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【純水設(shè)備http://】今年6月初，在較低賽湖高度問題曝光后，湖南省委高度重視，采取有力措施，督促案發(fā)地黨委和政府致力于改造較低賽湖高度。9月12日，中共湖南省委宣布了對責(zé)任人的處置決定。來自25個(gè)單位的62名國家公職人員受到嚴(yán)厲的問責(zé)，另有11人受到組織審查和監(jiān)督。此后，下塞湖低圍剿背后的腐敗和作風(fēng)，逐漸浮出水面。

    夏溪湖位于湖南洞庭湖腹地，橫跨湘陰、元江，東、南、北河道，水起為湖，水退為洲，是重要的濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)。

    然而，在十多年的時(shí)間里，私人所有者夏順安通過非法承包和非法建造矮墻，從事非法捕撈和養(yǎng)殖，盜竊沙石等手段侵占了下塞湖，嚴(yán)重影響了洪澇災(zāi)害的發(fā)生，破壞了洞庭湖的生態(tài)。

    今年6月初，在較低賽湖高度問題曝光后，湖南省委高度重視，采取有力措施，督促案發(fā)地黨委和政府致力于改造較低賽湖高度。省委書記杜家旭指示，省紀(jì)委要進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和追究責(zé)任。在6月3日，至20日，低矮和中等的船閘被移除。

    9月12日，中共湖南省委宣布了對責(zé)任人的處置決定。來自25個(gè)單位的62名國家公職人員受到嚴(yán)厲的問責(zé)，另有11人受到組織審查和監(jiān)督。此后，下塞湖低圍剿背后的腐敗和作風(fēng)，逐漸浮出水面。

賺錢的方式

    在下游的塞湖、元江、梅湖蘆葦叢甚至元江城的一些地方，“夏老四”比原來的名字“夏順安”出名得多。在很多人眼里，“夏老四”就是一個(gè)超級湖。

    “夏老四”1959年出生，在里德湖農(nóng)場工作。自2001年以來，以蘆葦生產(chǎn)、銷售的名義，多次與湘陰縣湖州管委會、元江市刁湖蘆葦農(nóng)場簽訂合同，在下游塞湖開挖溝渠，修路修路，經(jīng)營蘆葦。

    2008年，看到蘆葦產(chǎn)量下降帶來的好處，“夏季老四”計(jì)劃通過建造一個(gè)低矮的圈舍來圍護(hù)下塞湖島，以非法捕魚和耕種。2008年6月和2010年4月,“夏老死”與湖州管理部門簽訂了長期合同在兩個(gè)地方違反規(guī)定,非法回收湖州和河道,任意低建筑包圍,從事非法捕撈和養(yǎng)殖,偷沙子和石頭,等。自2011年以來,三個(gè)鋼筋混凝土蓋茨已建成增加,擴(kuò)大和加強(qiáng)大規(guī)模高入口。2014年建成低圍護(hù)體，圍護(hù)面積27700畝，成為洞庭湖最大的低圍護(hù)體。

    低圍護(hù)結(jié)構(gòu)的建造和使用過程也是“夏老四”不斷攫取超額利潤的過程。以釣魚為例，洞庭湖內(nèi)的魚在低圈圈內(nèi)成為私有財(cái)產(chǎn)，只是在水位上升時(shí)打開閘門，在水位下降時(shí)關(guān)閉閘門。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備

    在他采取這種方法之前，他靠釣魚一年掙不到20萬元。南圍建成后，年收入可達(dá)幾百萬元，而釣魚是洞庭湖的天然魚類，可以說是滅頂之災(zāi)。湖南紀(jì)委調(diào)查人員告訴記者。

    比非法捕魚更有利可圖的是在堤壩附近偷沙子和碎石。以當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格計(jì)算，一臺挖泥船在12小時(shí)內(nèi)就能賺到超過10萬元的利潤，這使得它成為“夏季老四”最重要的收入來源。不僅如此，“夏老四”還成立了“路基隊(duì)”，按照每天1萬元的標(biāo)準(zhǔn)“保護(hù)費(fèi)”進(jìn)入其他被盜的礦船領(lǐng)地。    “夏老四”的違法行為，早已引起當(dāng)?shù)厝罕姂嵖?。漉湖蘆葦場一名退休人員曾向益陽市領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)“夏老四”圍墾另一處濕地及相關(guān)干部不作為問題，當(dāng)沅江市紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查時(shí)，舉報(bào)人甚至擔(dān)心“是‘夏老四’派來的人”。

    出人意料的是，作為漉湖一霸的“夏老四”竟然在2007年、2008年和2012年先后當(dāng)選沅江市、益陽市乃至湖南省人大代表，還于2010年獲評湖南省勞動(dòng)模范。益陽市、沅江市多名領(lǐng)導(dǎo)干部亦與其關(guān)系匪淺。

    今年6月3日，“夏老四”因涉嫌貸款詐騙罪被公安機(jī)關(guān)立案偵查并刑事拘留，下塞湖矮圍問題終于倒下了第一塊多米諾骨牌。

    甘受圍獵的“保護(hù)傘”

    如此明顯的違法行為，何以持續(xù)十余年之久？

   據(jù)湖南省委通報(bào)，下塞湖矮圍問題長期得不到有效整治，除相關(guān)職能部門和地方黨委、政府履職不力外，一個(gè)重要原因就是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職瀆職，為夏順安違法行為提供幫助，充當(dāng)“保護(hù)傘”。益陽市委副秘書長、時(shí)任沅江*鄧宗祥，便是其中典型。

    資料顯示，鄧宗祥于2007年11月至2010年12月?lián)毋浣惺虚L，2010年12月至2016年7月?lián)毋浣?/span>*，后又調(diào)任益陽市委副秘書長。從時(shí)間上看，下塞湖矮圍正是在其主政沅江期間逐步修建完成。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備

    據(jù)鄧宗祥交代，自2009年以來，幾乎每年春節(jié)夏順安都會來家中拜年，所送禮金從2009年的5000元逐步漲到去年春節(jié)的4萬元，今年春節(jié)期間還送了2萬元。在2011年和2012年中秋節(jié)，以及鄧宗祥父親、岳父去世時(shí)，夏順安也都有所“表示”，金額從1萬元到2萬元不等。此外，在2008年至2016年益陽市人大會議期間，鄧宗祥還先后7次收受夏順安紅包，每次5000元。

    對鄧宗祥的圍獵，為夏順安帶來了不菲的回報(bào)。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室主任易忠民介紹，鄧宗祥早在2013年就去過下塞湖，也見到了矮圍，但并未作出處理。*的縱容默許，令夏順安愈發(fā)得意忘形，也在當(dāng)?shù)仄鸬搅瞬涣嫉膶?dǎo)向作用。

    更為惡劣的是，鄧宗祥還利用職權(quán)為夏順安當(dāng)選省、市人大代表提供幫助。益陽市畜牧水產(chǎn)局原局長傅建平收受夏順安賄賂，也為其當(dāng)選省人大代表提供便利。

    既有市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照，又有省人大代表這塊金字招牌，夏順安的非法矮圍愈發(fā)“固若金湯”。據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委第十紀(jì)檢監(jiān)察室副主任劉孫科介紹，夏順安多次利用省人大代表身份為矮圍提供保護(hù)，甚至威脅執(zhí)法部門：“我是有地方說話的?！?

    如今，隨著矮圍的拆除和夏順安的落網(wǎng)，鄧宗祥、傅建平等“保護(hù)傘”也相繼被采取留置措施。

    “下塞湖矮圍是非法的，且主要是在我的任期內(nèi)建成的，我有不可推卸的責(zé)任?！编囎谙樵谧允霾牧现袑懙?。

    “任性”合同與虛假證明

    夏順安的諸多“保護(hù)傘”中，沅江市漉湖蘆葦場和湘陰縣湖洲管委會的相關(guān)負(fù)責(zé)人職級雖然不高，卻扮演著重要角色。

    記者調(diào)取夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的多份合同發(fā)現(xiàn)，2010年以前主要為“葦山承包經(jīng)營合同”，承包內(nèi)容均為蘆葦經(jīng)營且期限不超過一年；2010年則成了“湖洲租賃承包合同”，明確將1.74萬畝的下塞湖洲塊租賃承包給夏順安經(jīng)營，承包期限從2010年到2020年；2011年1月，雙方簽署補(bǔ)充協(xié)議，又將承包期限延長至2040年。

    正是有了這些合同撐腰，夏順安下定決心，繼續(xù)加大投入建矮圍。

    “以前的合同，盡管沒起到太大約束作用，但都規(guī)定了禁止工程建設(shè)等條款。從2010年起，取消了禁止性條款，完全站在夏順安的角度擬定合同內(nèi)容，2011年又在此基礎(chǔ)上延長了20年。可以說，相關(guān)負(fù)責(zé)人不但不履職，還濫用職權(quán)，與夏順安同流合污?！闭{(diào)查人員

    除合同問題外，兩地湖洲管理部門作為“甲方”和最直接的監(jiān)管者，長期以來對夏順安的違法行為視而不見，多人與其結(jié)成利益共同體。實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備

    目前，漉湖蘆葦場三任黨委書記王正良、曹文舉、冷世輝及原場長蒯建紅，湘陰縣湖洲管理委員會兩任總經(jīng)理?xiàng)盍⑷A、汪介凡，均被采取留置措施。而王正良、楊立華正是收受賄賂后違規(guī)與夏順安簽訂長期承包合同的當(dāng)事人。

    不僅如此，據(jù)湖南省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查，沅江和湘陰兩地有關(guān)畜牧水產(chǎn)、水利、公安、砂石管理等單位多名領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受夏順安的紅包禮品甚至賄賂。因下塞湖矮圍問題，沅江市畜牧水產(chǎn)局還多次向上級畜牧水產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)干部送紅包禮品。

    更有甚者，在收受夏順安賄賂后，違規(guī)出具了“下塞湖圍湖養(yǎng)殖沒有影響行洪，符合相關(guān)政策”的證明，為夏順安阻擾執(zhí)法提供了“擋箭牌”。

    2012年8月14日，夏順安找到時(shí)任沅江市水利局局長胡經(jīng)緯，請其幫忙出具不影響行洪證明，以便辦理下塞湖承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款。胡經(jīng)緯隨即吩咐另一名局領(lǐng)導(dǎo)辦理。憑借此證明，夏順安不僅成功貸款上千萬元，還多次阻擾沅江、湘陰相關(guān)部門執(zhí)法。

    “胡經(jīng)緯介紹夏順安給我，說市里領(lǐng)導(dǎo)很關(guān)注他的發(fā)展，叫我把這個(gè)事辦一下。”經(jīng)辦人說，胡經(jīng)緯在擔(dān)任局長期間，從未安排部署水事執(zhí)法部門對下塞湖修建矮圍行為進(jìn)行查處，漉湖水管站也從未向水政監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告過下塞湖的水事違法問題。

    事實(shí)上，早在2012年初，胡經(jīng)緯便在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了下塞湖矮圍問題。據(jù)他描述，當(dāng)時(shí)已基本建成，規(guī)模很大，是非常明顯的違法行為，但考慮到拆除難度大，沒有氣魄制止，就什么也沒有做。

    然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，胡經(jīng)緯不僅收受夏順安賄賂，自己也忙于經(jīng)商辦企業(yè)，甚至在洞庭湖違規(guī)經(jīng)營矮圍、種植歐美黑楊，是典型的“靠水吃水”。

    “鄧宗祥也好，胡經(jīng)緯也罷，凡是在里面弄虛作假、欺上瞞下、收受財(cái)物的，不管涉及誰，一律從重處理。這是省委、省紀(jì)委監(jiān)委的鮮明態(tài)度?！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。