鹽城響水爆炸“沖擊波” 江蘇打響“化工圍城”阻擊
【純水設(shè)備http://】4月15日，江蘇省鹽城市委市政府通過官方平臺(tái)發(fā)布消息，公安機(jī)關(guān)對江蘇天嘉宜化工有限公司（以下簡稱“江蘇天嘉宜公司”）及為該公司相關(guān)項(xiàng)目作虛假評價(jià)的中介組織涉嫌犯罪的17名嫌疑人采取刑事強(qiáng)制措施。截至目前，共有26名犯罪嫌疑人被采取刑事強(qiáng)制措施。
有關(guān)響水爆炸事故的善后處理工作正在緊張進(jìn)行中，就在事故發(fā)生的兩個(gè)星期后，鹽城市宣布徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工。江蘇省政府辦公廳下發(fā)《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案純水設(shè)備（征求意見稿）》，明確到2020年底，全省化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少到2000家，到2022年不超過1000家。
化工是江蘇省第二大產(chǎn)業(yè)，僅在鹽城就有4家化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于鹽城來說，關(guān)閉化工園區(qū)之后如何平衡好傳統(tǒng)重化工類產(chǎn)業(yè)遷停關(guān)轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育，如何提振地方企業(yè)的信心是擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前不可避免的問題。
4月18日，江蘇省發(fā)改委辦公室在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，江蘇即將出臺(tái)政策提振地方企業(yè)的信心，推出優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見，主要是動(dòng)員江蘇全省優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。
一場針對“化工圍城”的阻擊戰(zhàn)正在打響。
鹽城關(guān)閉響水化工園區(qū)
4月4日，鹽城市委常委召開會(huì)議，研究部署響水“3?21”特別重大爆炸事故下一階段處置和鹽城安全生產(chǎn)、化工產(chǎn)業(yè)整治提升、化工園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作。
會(huì)議指出，要以壯士斷腕的意志和決心，徹底淘汰整治安全系數(shù)低、污染問題嚴(yán)重的小化工，決定徹底關(guān)閉響水化工園區(qū)，將陳家港鎮(zhèn)列入全市改善農(nóng)民群眾住房條件“十鎮(zhèn)百村”試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
響水是江蘇省北面的一個(gè)縣城，東面臨近黃海，北面距離灌河最近處只有一公里，事發(fā)的響水工業(yè)園區(qū)位于陳家港鎮(zhèn)以西一公里位置。近年來響水縣的工業(yè)產(chǎn)值不斷增長，化工、冶金和能源是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。
環(huán)境管理專家、復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授包存寬告訴記者，化工行業(yè)有一定的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，相關(guān)企業(yè)比如煉油化工企業(yè)屬于“大進(jìn)大出”類型，國內(nèi)原油不足就需要從國外進(jìn)口，一般情況下，依賴船舶運(yùn)輸原料和產(chǎn)品，而且生產(chǎn)過程中需要耗費(fèi)大量的水?；ぎa(chǎn)業(yè)天然地對水資源有依賴性，因此多布局在沿海沿江區(qū)域。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的化工產(chǎn)值比重都比較高，比如廣東和福建，其產(chǎn)業(yè)鏈較長，能夠有效地拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
橫向來看，根據(jù)《響水縣2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破300個(gè)億，達(dá)到319.91億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)63854元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為42.36億元、156.35億元、121.20億元。
統(tǒng)計(jì)公報(bào)還顯示，2017年，響水縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破千億元，達(dá)到1004.72億元，比上年增長22.0％，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)國稅開票銷售497.36億元，同比增長28.0%，開票銷售收入超億元企業(yè)45家，實(shí)現(xiàn)開票銷售463.17億元?；ぁ⒁苯?、能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售452.52億元，其中化工產(chǎn)業(yè)104.54億元，冶金產(chǎn)業(yè)301.68億元，能源產(chǎn)業(yè)46.3億元。
縱向來看，記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2008年開始，響水縣的GDP快速增長。其中，2011年，響水生態(tài)化工園區(qū)納稅額占響水縣財(cái)政收入的1/6左右，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”之一。2014年，響水縣人民政府發(fā)布的《關(guān)于深入實(shí)施“123工程”的意見》顯示，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向、盈利能力強(qiáng)、成長性高等方面篩選，此次發(fā)生爆炸的江蘇天嘉宜公司被響水縣政府納入“123工程”計(jì)劃，成為9家“后備上市公司”中的一員。
不止是在響水縣，對于江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，化工產(chǎn)業(yè)也起到舉足輕重的作用，2017年，江蘇省化工行業(yè)總產(chǎn)值超過2萬億元，約占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的13.3%和全國化工行業(yè)總量的15%。
根據(jù)近日發(fā)布的《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案（征求意見稿）》顯示，江蘇擬大幅壓減沿長江干支流兩側(cè)一公里范圍內(nèi)、環(huán)境敏感區(qū)域、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)、化工園區(qū)外、規(guī)模以下等化工生產(chǎn)企業(yè)。
在響水化工園區(qū)關(guān)閉之后，曾經(jīng)依賴化工產(chǎn)業(yè)的地方經(jīng)濟(jì)將何去何從？包存寬表示，直接關(guān)閉化工園區(qū)是最簡單的處理辦法，對比德國此前發(fā)生爆炸后的處理方案，最好的處理方式應(yīng)該在布局化工產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，人們也能夠平安幸福地生活。確保事故發(fā)生之前，竭力做好安全防范。
關(guān)閉化工園區(qū)將會(huì)給地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些影響？關(guān)閉化工園區(qū)后政府如何平衡好傳統(tǒng)化工類產(chǎn)業(yè)遷停關(guān)轉(zhuǎn)與新興產(chǎn)業(yè)培育的問題？對于上述問題，記者先后致電致函鹽城市委宣傳部和鹽城市人民政府。鹽城市委宣傳部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)根據(jù)流程進(jìn)行回復(fù)，截至發(fā)稿，記者未收到回復(fù)。
“化工圍城”攻堅(jiān)戰(zhàn)
“化工企業(yè)爆炸的問題才剛剛開始，中國改革開放40年中間，基本上都是粗放式發(fā)展，可以預(yù)見，如果不好好抓安全問題、不深刻地補(bǔ)漏洞，將來這種事故可能會(huì)經(jīng)常發(fā)生，我們必須為過去那種粗放發(fā)展、腐敗發(fā)展、豆腐渣發(fā)展付出代價(jià)?！敝袊鞘薪?jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長梁本凡在接受本報(bào)記者采訪時(shí)一針見血地指出。
事實(shí)上，江蘇省存在的環(huán)保問題由來已久。公開資料顯示，早在2015年2月4日，國家環(huán)保部就通報(bào)了2014年12月份的大氣污染防治督查情況，在發(fā)現(xiàn)的88項(xiàng)問題中，江蘇35項(xiàng)高居第一，南京則排名全國第八。
2014年2月18日，南京市委常委會(huì)集體調(diào)研生態(tài)文明建設(shè)時(shí)做出重要決策：力爭在10年內(nèi)，南京搬遷關(guān)停四大重工業(yè)片區(qū)的所有企業(yè)純水設(shè)備，改變“化工圍城”的現(xiàn)狀，為生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
不過，由于種種原因，大型化工企業(yè)搬遷并不容易，南京大石化搬遷一度“擱淺”。在長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪看來，南京大石化“搬不動(dòng)”第一個(gè)原因是現(xiàn)階段城市發(fā)展離不開化工。同時(shí)，企業(yè)進(jìn)駐時(shí)間比較早，所以出現(xiàn)搬遷難的問題。
2018年4月24～25日，習(xí)近平總書記在湖北宜昌市和荊州市、湖南岳陽市以及三峽壩區(qū)等地考察時(shí)指出：“要下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患?！?/span>
據(jù)權(quán)威媒體統(tǒng)計(jì)，2005~2017年，全國約50%的化工企業(yè)集中在長江經(jīng)濟(jì)帶，且整體占比變動(dòng)不大。具體到流域內(nèi)部來看，這13年間，下游始終是“老大”，化工企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)值總量遠(yuǎn)超中上游。其次是中游，最后是上游。另據(jù)公開資料，長江流域有40多萬家化工企業(yè)，化工產(chǎn)量約占全國46%。
梁本凡認(rèn)為，化工產(chǎn)業(yè)存在的問題，一方面是環(huán)保問題，即污染排放問題，另一方面是安全問題。而環(huán)保問題和安全問題本質(zhì)上并不是技術(shù)問題，而是管理問題，“相對于中國的其他產(chǎn)業(yè)來說，化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還是比較先進(jìn)的?！?/span>
在他看來，我們國家在化工行業(yè)暴露出來的很多安全問題和環(huán)保問題，其根源是由于改革開放初期的粗放式發(fā)展造成的南通純水設(shè)備。比如，由于不重視對工人產(chǎn)業(yè)技術(shù)的保護(hù)，導(dǎo)致工人沒有積極性。此外，由于車間操作沒有足夠的技能培訓(xùn)，工人責(zé)任感不強(qiáng)，所以容易出現(xiàn)紕漏，導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生。
此外，在環(huán)保方面，為了鼓勵(lì)企業(yè)的發(fā)展，國家有很多環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但是往往存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至腐敗問題非常嚴(yán)重，所以，排放超標(biāo)的情況比比皆是。在法律層面上，由于檢查和懲罰的力度不夠，所以導(dǎo)致了現(xiàn)在的種種隱患。
劉志彪指出，推進(jìn)能源重化工發(fā)展，雖然是中國這樣的大國經(jīng)濟(jì)無法回避的選擇，重化工業(yè)也并不意味著一定是污染，但是前提是需要綠色產(chǎn)業(yè)政策的配合。
在他看來，“最好的辦法是把密集配置在長江流域的重化工業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移到沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群中集中配置，集中處理污染。由此產(chǎn)生的GDP和稅收，按比例在投資城市之間進(jìn)行分配。還可以大大降低污染，也有利于建設(shè)世界級(jí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?！?/span>實(shí)驗(yàn)室水處理設(shè)備，南通純水設(shè)備
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